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发展现代职业教育改革——挑战与建议

党的十九大报告提出“要完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作”,这为新时代职业教育的改革发展指明了方向。改革开放40年来,我国职业教育发展成效显著,建成了世界上规模最大的现代职业教育体系。但是,职业教育在满足人民日益增长的美好生活需要、提升人才素质等方面还面临一些挑战,急需解决。

当前职业教育发展面临的挑战

1.职业教育体系缺乏开放性,学生多样化成长成才的通道不顺畅。以职业学校教育为主系统的职业教育体系,吸纳行业、企业要素的动能不足。同时,中等职业教育、高等职业教育与应用型本科教育之间的衔接渠道不畅通,导致中职毕业生无法顺畅地进一步深造学习,缺乏可持续发展的空间。

2.职业院校专业设置同质化严重。近年来,国家对高等职业教育的经费投入采取生均经费拨款的方式拨付,这在实践中催生了“什么专业好招生,就设置什么专业”“什么专业利润高,就多招什么专业”等不良现象,导致一些地区职业院校的专业设置盲目化、扩大化、同质化,与市场的需求脱节。

3.职业教育专业教材的更新速度缓慢。目前我国职业教育专业的教材大多已沿用了二三十年,相对陈旧,且更新技术和知识的速度缓慢。同时,不少职业工种已随着社会经济发展而消亡,部分新兴行业和新兴工种又存在无教材、无师资、无鉴定指导的情况,难以及时体现在课程教学中。

4.校企合作的程度不够深入。目前我国职业院校与行业企业合作的机制不够完善,对行业企业参与职业教育缺乏制度约束和有效规范,普遍存在着校企合作的结构松散、内容和形式单一、追求短期利益最大化、重视技能训练而轻视文化素养培育等问题,导致校企合作的程度不够深入,难以达到预期效果。

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促进新时代现代职业教育改革发展的建议

1.加快构建技术技能人才成长立交桥。具体来说:一是要强化中等职业教育的基础地位,发挥高等职业教育的引领作用。二是要深化应用型本科转型,重点培养高层次工程技术型及其他应用型、复合型人才。三是探索推进专业学位研究生教育人才培养模式改革,重点培养工程技术开发、高层次管理和其他高层次应用型、复合型人才。四是实施学分互认机制,探索技能与学分间相互转换的机制,逐步搭建各级各类教育相互开放、兼容、互联、贯通的技术技能人才成长立交桥。

2.切实提高职业院校专业设置自主权。具体来说:一是要转变政府管理职能,通过规划、拨款、信息服务等方式引导职业院校专业设置与经济社会发展相适应。二是要积极引导行业企业深入参与职业院校的专业设置与调整,围绕产业发展的趋势和技术变化的需要设置专业。三是推进职业院校现代化治理结构改革,组建由行业专家、企业管理人员、院校一线教师等构成的专业指导委员会,对专业设置进行论证,保证专业设置的科学性和特色化。

3.改革创新现代学徒培养模式。具体来说:一是要实行校企合作育人模式,推进校企联合招生、联合培养的现代学徒制教育模式,探索形成政府及社会力量全方位支持的“大国工匠”培育体系。二是要让企业发挥师父角色的作用,制定学徒实习规范及考核标准。三是要在院校开展道德素质教育宣传、组织职业精神实践教育活动等,培育学生的“工匠精神”。学校与企业要共同努力,打造行业领域的工匠文化。

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4.升级职业教育培训教材。要开展自上而下的职业标准化建设,协调教育行政部门、教科研机构、职业院校、行业企业等多个利益相关方,根据社会发展的需要和行业企业的需求及时更新教材、职业标准、培训大纲等,加强新技术、新知识在职业教育教学中的应用,增强职业教育课程教材与社会经济发展的契合度,从而不仅达到用新技术、新知识武装从业人员的目的,还能进一步提高职业教育人才培养质量,有效缓解学生“结构性失业”的矛盾。

5.规范引导民办职业教育发展。要坚持民办职业教育与公办职业教育并重的原则,鼓励、支持和引导大型企业、行业组织举办职业院校。针对当前职业教育的社会参与度不高的问题,可以通过政府购买服务等方式,并出台相关扶持和管理政策,以调动社会各界力量参与职业教育的积极性。同时,还应明确兑现办学自主权政策,按照民办职业学校自主确立的原则对办学模式、管理模式、教学模式、领导体制、课程教材、合作形式等进行政策设计。此外,还应出台相关评估办法,制定具体的评估政策和标准,定期开展评估,汰劣奖优,取消办学质量不高、管理混乱的学校的办学资质。

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